近日，由《环球时报》社与中国民营经济国际合作商会联合主办的2019中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会在人民日报社成功落下帷幕。本次论坛以营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制为主题。旨在解读当前全球经济格局下城市营商环境改革建设、政策走向，共同探索新时代下城市发展过程中的国际化之路。
时代星报北京讯（记者 泊伟 通讯员 金世龙 刘阳)十一届全国政协原副主席白立忱；全国工商联副主席王永庆；著名经济学家、国务院资深参事任玉岭；《环球时报》社总编辑胡锡进；中国民营经济国际合作商会党委书记，主席团主席王燕国；中国国际经济交流中心副理事长、第十二届全国人大财经委副主任黄奇帆；中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国；商务部中国服务外包研究中心主任邢厚媛；中国美国商会副主席葛国瑞；国家发改委中宏网副总裁兼副总编李凌志以及地方领导、新闻媒体、优秀企业家共同出席了本次论坛。
（十一届全国政协原副主席白立忱发言）
《环球时报》社总编辑胡锡进在开场致辞中说，今天我们讨论城市营商环境具有非常重要的意义，我们的城市现在都很漂亮，但是也有一个问题，城建得很好，但这个市不足。城市城市，既要有城，也要有市，市是城市的灵魂。所以每个城市它的营商环境我认为要把这个市给建好，市是人脉，是活力，是烟火气，怎么把这个做好，这一点很重要。世界每个国家以它不同的方式创造了自己的烟火气，我们国家城市的管理一定要注重如何推动城市活力的形成，要有热闹劲儿，吸纳更多人口。要让城市里小企业和大企业、高科技企业能够共存，老百姓在城市里能够挣到钱，能够消费得起，这样市场基础才更雄厚，营商环境才更好。
安康市人民政府市长 赵俊民
严守生态战略地位，创新绿色发展之路
（安康市人民政府市长 赵俊民接受媒体联合采访）
安康的战略生态地位非常重要，在秦巴山区的位置，所以有一个非常现实的问题，发展与环境保护的双重压力，这个问题不仅仅是安康面临的问题，也是全国各地乃至全球面临的共同问题。如何正确处理好发展和生态的关系，安康这几年通过努力基本实现了生态环境保护和经济社会发展的相得益彰、相互促进。
经济方面，安康连续五年增速全省第一，连续四年的省考核优秀。生态环保方面，2018年，安康市全区域的环境质量非常好，五项总指标全省第一，两个单指标也是全省第一。
我们是怎么做到的呢？总结为四点：
第一，认真学习践行习近平生态文明思想，本质上就是要处理好绿水青山和金山银山的关系。去年12月26号总书记在推进长江经济带发展的会议上讲绿水青山和金山银山的关系，特别好，高屋建瓴。他说生态环保和经济发展不是矛盾对立关系，而是辩证统一关系。既不能牺牲生态环境和资源，而单纯追求经济发展，也不能放弃经济发展而单纯的追求生态环境保护，那样叫缘木求鱼。
安康是一个地处秦巴沿片特困地区，去年年底安康贫困人口还有27万，占到全陕西省35%。我们应处理好经济发展和生态环境保护的关系，把发展作为解决一切问题的基础和关键，妥善解决生态环保问题也是解决脱贫攻坚的关键。
第二，我们对产业入驻门槛要求比较高，我们在产业上走了生态产业化、产业生态化之路，也就是说向高排放、高污染的产业，坚决说No。如何把经济生态化、生态经济化落实到位？我们做的是绿色循环产业，这几年发展比较快的富硒食品产业，总的超过600亿，其中工业总产值480亿，还有农业，还有带动的康养产业，总的超过600亿。其中，富硒产业是一条龙产业，从种植到深加工，再到销售，能有效带动脱贫。
第三，我们在抓绿色发展、高质量发展的同时还发展新兴材料产业，有纳米级的新材料、钒氮合金、高精度萤石粉、高精度碳酸、硫酸钡等。此外，还有装备制造业，就是汽车零部件生产，这类企业目前已有20多家，去年产值达180亿元。我们的工业化程度非常高，去年生产总值1130多亿，其中工业总产值大概是470亿，占比高达46%，而农业占比不到10%。
第四，在区域发展上，不是搞大水漫灌，不是搞遍地开花。我们有十个县，2.35万平方公里，但是我们的山地和丘陵面积占到98.2%，真正的平原只占1.8%，并且91.9%的面积是限制和禁止开发区。怎么办？我们就把这些企业往园区聚集，通过工业园区和农业园区的承载力实现集约化的经营，所以我们的工业产值70%来自于园区。工业园区可以达到环保和集约双重目标，限制排放、集中处理，这就是园区的承载功能。
安康这几年，自然风光山清水秀，政治生态环境风清气正，整体氛围非常好。
普洱市委常委、常务副市长 胡国云
净化旅游环境，促进旅游行业规模化、健康化、特色化
（普洱市委常委、常务副市长 胡国云接受媒体联合采访）
普洱市投资环境很好，我们是滇西贫困片区，又是边疆少数民族地区，能享受到很多的扶贫政策，同时，为了吸引更多的外来企业，我们正在着力打造良好的营商环境。
省委书记给普洱有一个定位——“打造生态宜居之城、健康养生之地”，所以普洱市要搭建以旅游为主的大健康养生产业，打造健康养生基地，作为全国人民向往的休闲旅游度假目的地。
普洱茶文化底蕴深厚，非常契合康养理念，茶本身也是一个保健品，再加上我们良好的环境气候，所以我们向外界宣传“吃在普洱，住在普洱”。
吃在普洱是因为我们的食品非常丰富。春天，我们当地有几百种可以食用的花，像石斛花、大白花，这些花都可以食用。到了夏天，我们可以吃百草根，草根就是药膳，比如党参、小红蒜、茯苓、当归这些东西都可以食用。还有各种野生菌，我们当地的蘑菇有几十种，所以说吃在普洱，既是食疗又是养生。
普洱又叫春城，它的海拔只有1300米，这是非常适合人类居住的地理高度，同时森林覆盖率达到70%以上，空气中的负氧离子都在一万以上，所以这个地方十分宜居。
普洱不但盛产茶，还有咖啡，素有“咖啡之都”盛誉；在这里各民族和睦相处、团结繁荣；这里一年四季都能看到云海，还能看到绿树红花，各种鸟类、各类蘑菇。这里有以亲近自然为主题的普洱国家公园，在那里可以看到犀牛、梅花鹿、懒猴、黑冠长臂。还有国家级自然保护区无量山和哀牢山，无量山是金庸笔下逍遥派所在的地方，哀牢山被称为“花腰傣之乡”，有着神秘的故事。这里还有古树茶、澜沧江、茶马古道，也是丝绸之路上的一枚璀璨明珠。
按照党中央国务院脱贫攻坚的部署，普洱正在打造三大会战，第一是脱贫攻坚大会战，第二是基础设施建设大会战，第三是绿色经济发展大会战。
脱贫攻坚就是我们要让整个区域内的贫困人口，在2020年全部实现脱贫摘帽，全部建成小康社会，不拖全国的后腿。现在这个目标已经很接近了，目前已有5个县脱贫摘帽成功，还剩下4个县，今年继续努力，最迟明年全部实现摘帽。
基础设施大会战涉及面广。从昆明经普洱到达老挝首都万象的一条国际铁路2021年就要通车，这个铁路通车以后从昆明到普洱的时间将缩短到两个小时；普洱市现在有一千多公里的高速公路正在施工建设，建成以后就可以实现每个县都通高速路；普洱地区现在已经有思茅和井脉山两个机场通航，未来还将修建第三个机场，选址在无量山的腹地井东县，建成以后普洱就成为有三个机场的地级市。同时澜沧江也穿过普洱，下一步将大力开发澜沧江水利资源，所以未来的普洱交通会更便利，到“十四五”的时候，整个基础设施会发生翻天覆地的变化，为普洱市绿色经济发展带来巨大机遇。
铜仁市委常委、常务副市长 张明
念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建新时代绿色发展先行示范区
（铜仁市委常委、常务副市长 张明接受媒体联合采访）
近些年，铜仁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在贵州省委省政府的坚强领导下，牢牢守住发展和生态两条底线，着力念好山字经，做好水文章，打好生态牌，奋力创建新时代绿色发展先行示范区，加快建设一区五地，大力开展实体经济三年攻坚行动，全面优化营商环境，推进产业大招商，取得了明显工作成效。按照世界银行的评比，铜仁市营商环境指数连续两年排名贵州省第一。
这些成绩，除了基础设施建设的改善以外，与地方党委政府对营商环境的重视和大力培育是密不可分的。特别是我们这几年贵州省委省政府提出了产业大招商大比武，铜仁市委市政府提出了实体经济三年攻坚计划，这些都给我们在具体工作中提供了有力抓手。
按照贵州省委省政府对铜仁发展的定位，在绿色发展、奋力创建绿色发展先进示范区这方面，依托我们当地的资源禀赋，特别是有好的环境遗产，生态环境非常优美，我们国家去年唯一向联合国申报成功的环境遗产，就在我们这里。这些给我们的招商引资、提升营商环境，带来了天然优势。
在产业链的招商上，按照全产业链综合配套来推进招商引资，推进营商环境的改善。我们不是单打独斗的招某一个企业、某一个项目进来，而是围绕着全产业链，根据这个项目的上中下游，左中右配套，来推动招商引资项目落地，推动全产业链招商。在这个过程中，反过来倒逼放管服，通过全产业链的招商，可以来反视我们在这个过程中营商环境、放管服上面还有什么差距。
重点实施精准招商。所谓精准的招商，我们瞄准跟经济社会发展有互补、产业链上有互补、有协作关系的一些地区，像珠三角、长三角、京津冀，它的产业布局特点和我们当地的资源怎么结合，这样的精准招商有的放矢，有针对性。
我们现在重点抓的就是营商环境的改造，以商招产，一个产业落地到那里，能够建成生效，它会不断的被宣传推进。如果一个项目服务不好，一个企业服务不好，我们费再大的劲，外出招商不一定能取得好的效果。
这些年我们特别注重营商环境的改善，做了很多工作。比如实行全方位的产业链招商考核制，我们建立了一套比较科学的合理考核机制，每年都对招商引资的重点部门和人员、产业园区服务环境以及优惠政策的兑现进行考核，从而改进整体营商环境。
贵州属于内陆开放性实验区，而铜仁就是贵州省向东开放的桥头堡，我们将奋力创建新时代绿色发展先行示范区。
兰州新区党工委委员、管委会副主任 张爱胜
发挥优势优化产业结构，东联西进营造营商环境
（兰州新区党工委委员、管委会副主任 张爱胜接受媒体联合采访）
兰州，它的战略地位越来越重要，处在“一带一路”的核心结点。兰州新区的战略意义更加重要，东联西进，打通国内外经济命脉意义重大。
今年“两会”期间，总书记到甘肃团的时候说过一句话，甘肃最大的优势就是“一带一路”，这把甘肃下一步的发展方向以及甘肃存在的主要问题说清楚了。甘肃是一个内陆省份，包括兰州市，在开放方面做的文章还不足，这是我们发展的短板。国务院设立兰州新区，其中有一个定位就是向西开放的重要战略平台，当然，从大的战略上就是国家把向西开放提高到一个国家战略的层次。
兰州新区是目前批复的19个国家级新区里面，沿“一带一路”最靠西的一个国家级新区，是重要的战略平台。所以兰州新区成立以后，从国家四个定位来讲，主要以产业发展为主。
这几年，我们重点做的就是产业发展，打造产业体系，其实打造产业体系里面，核心的一点就是打造产业发展的生态，这个正好契合今天的峰会主题。
产业发展的生态重点体现在三个方面，第一是硬件建设，没有比较匹配的硬件配套，产业是没法发展的。所以前5年我们主要是基础设施建设。第二是企业的服务环境，软环境建设也就是放管服。在这方面，按照国家先行先试的要求，我们从新区一成立就立足于打造服务环境最优的新区，我们做的很多工作都是标新立异的，成效也非常好。特别是在企业方面，我们有一个大的转变，就是尊重企业的主体地位，再也不能像以往大人管小孩那种方式进行管理，必须明确服务定位。第三，企业项目必须精心设计，必须符合国家的管控要求，政府定标准企业作承诺，政府部门把前期大量的审批精力变成监管力量，重点把控它的安全、环保等质量标准。
园区管委会在整个制度设计上看起来已经很完备，但是最后的制度执行是到每一个个体、每一个部门，所以配套的审批制改革也包涵干部人事制的改革，实行全员聘任、全员考核，工资按岗位走，不是按单位性质，在内部是一视同仁。具体到营商环境，我们一方面有硬性的指标，比如说办件数量、合格率和时效性问题。另外一方面就是社会评估，如果有投诉，我们就对你进行扣分，直接关系绩效评估，最终落实到个人薪资收入。这是一种和放管服程序性改革配套的措施，有了这个我们才能把放管服改革落到实处。
兰州新区2011年开始开发建设，在此之前，完全是一个农业村镇，到2018年，我们生产总值超过2000亿。这8年时间年均增速26.7%，在经济新常态阶段这是一个非常好的水平。现在兰州新区的基础设施、产业配套能力，包括开放的体系、开放的平台已经初具规模，给下一步快速发展奠定了基础。
浏阳市人民政府副市长 詹萍萍
打好“加减法”组合拳，提质升级传统烟花产业
（浏阳市人民政府副市长 詹萍萍接受媒体联合采访）
烟花产业是浏阳的一张名片，大家一说到浏阳可能首先就想到了它是烟花之乡，它也是浏阳的传统特色产业，同时也是一个富农产业。浏阳有149万人，其中大概有将近30万人在从事与烟花产业相关的工作，比例非常高。再加上浏阳周边的一些县市，我们整个烟花主产区有近100万人在从事这个产业，应该说这是一个富农产业，与总书记提出的乡村振兴战略的实施息息相关。
另一方面，烟花产业也是一个文化产业，习总书记讲我们要有文化自信，包括要进行文化输出及 “一带一路”的建设，其实烟花都是一个很好的切入点。这个产业，不论从富农的角度来说，还是从文化自信和文化输出的角度也好，都应该要可持续的、科学的发展。所以目前浏阳也是想了很多的办法，来对这个产业进行转型和升级。
主要是两个方面，一个是我们做好了减法，就是淘汰落后产能。我们把一些小、散、差的企业进行了依法关停，然后让一些大型的、资源比较好的企业进行重组。目前已经淘汰了300多家落后产能的企业，保留了500多家企业，其中有200多家是具有出口资质的。目前，浏阳的一些烟花企业经过我们不断整合、重组提升，具备了比较好的发展潜能。
另一方面我们做好了加法，提升了它的科技含量。现在的烟花产业面临着环境保护、安全生产等压力，我们通过机械化、智能化的不断改进，提升它的科技含量，让它离环保要求更近，更符合现代城市环保低碳的要求，同时加大安全监管，增加安全管理技术和相应设备。
通过这两方面的措施和手段，浏阳的烟花产业跟上了时代发展的步伐，呈现出一个良好的、科学的可持续发展态势。
为了保障烟花产业在内的支柱型产业做大做强，浏阳非常重视招商引资，将持续不断把优化营商环境作为工作的重中之重，不断完善相关体制机制，致力打造“三化六最”营商环境示范县市。
“三化六最”就是聚焦法治化、国际化、便利化目标，致力打造全国县域机制最活、审批最少、流程最短、成本最低、服务最优、诚信最好的县市。
目前，浏阳作为中西部的一个县级市，我们的GDP在全国百强县中排名到第13位，这个成绩来之不易，得益于我们一直以来坚持的依法行政和优化营商环境这样的理念和做法。
周至县人民政府县长 陈旭辉
保护秦岭生态安全，走特色经济发展道路
（周至县人民政府县长 陈旭辉接受媒体联合采访）
周至是陕西省西安市的一个辖县，它是面积大县、人口大县，也是一个生态大县，秦岭占到周至县总面积的76.4%，达到2273平方公里。它是咱们国家南北的一个生态安全屏障，在周至县境内山区里有五个自然保护区，动物资源、植物资源、微生物资源都非常丰富，是一个很大的基因库。去年，周至县被国家气象总局评为中国天然氧吧县，生态环境非常好，是西安市最主要的城市水源地。
习近平总书记就秦岭北麓生态环境保护有过重要的批示和指示，周至县在秦岭生态环境保护方面做了大量工作，我们对辖区的违建进行排查，对59栋违建进行拆除，对照检查了3400多个点位，又排查了74个问题，也全部整改到位。另外，秦岭是水源地保护区，按照国家的要求，我们在这方面制定了严格规范，今年到明年辖区内30个水电站全部要关闭，既要保护西安的城市供水的安全，还要保护自然生态环境。
营商环境方面，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。作为一个贫困县，我们想办法在城区北大门建设了一块16000多平方米的政务服务和便民服务的大厅，建成以后62个部门、1078项政务的审批事项和便民服务事项全部入驻到这个大厅，集中在一起，我们的办事效能明显提升。
我们县落实领导干部要包抓重点项目的责任，也就是亲商重企活动，我们要求每个领导要到企业中，了解企业发展过程中遇到的难题，就是要做到问题在一线发现，方案在一线制定，整改的措施要在一线落实。
下一步，营商环境国际化，我们的理念还需创新，针对目前存在的问题深入研判，补齐短板，使营商环境更好、更优。
乐至县人民政府县长 彭玉秀
把握地理位置优势，建设成渝中部绿色发展示范区
（乐至县人民政府县长 彭玉秀接受媒体联合采访）
乐至县地处成渝中部，是成渝经济区、成都平原经济区、环成都平原经济圈三区叠加的风水宝地。距离成都只有77公里，是成都东进的第一站，也是重庆向西发展的第一站，处在成渝直线经济走廊黄金分割点，同时也是直线经济走廊重要的节点城市。
四川省委彭清华书记提出要实施一干多支五区协同的发展战略，在这个战略当中，明确把成都、资阳、德阳和眉山实行成德眉资同城化，作为一干中的主干，现在这个同城化正在快速推进。因为乐至处在重要的节点上，我们享受到的政策红利相对较多，这是千载难逢的历史机遇，所以我们要抓住机遇，推进乐至建设成为成渝中部的绿色发展示范区。
我们也正在加快形成成都研发、乐至孵化，以及成都总部、乐至基地，成渝消费、乐至陪送和成都创业、乐至执业的发展格局。这是我们县委县政府结合现在发展变化的区位以及发展变化的政策，特别是省委确定的一干多支五区协同，对乐至都有巨大的推进。
一方面要围绕成渝、建立成渝，乐至县的定位是成渝中部绿色发展示范区，绿色发展、绿色产业、绿色人文、绿色经济。借助成都经济的外溢效应，实施西部纺织鞋服城和汽车配件城，纺织鞋服是我们主导产业，装配制造又做汽车配件，积极承接成渝两地的纺织鞋服和装备制造产业的转移。另一方面，立足成渝、配套成渝，我们要和成渝的发展去差异化，服务好、配套好成渝发展。在这个过程中，大力发展绿色有机水果、蔬菜这一产业，创建全省有机产品示范县，建设成渝都市的菜篮子和后花园，同时解决他们的休闲旅游问题。第三个方面就是着眼成渝、融入成渝，我们要想办法融入成都、重庆这两大消费市场，做好文化旅游这篇文章，做成都和重庆两个都市的后花园，探索5+2的消费模式，我们的产业要和成都、重庆进行配套，尽量和他们融合发展。
广西大化瑶族自治县副县长 徐宇列
依托绿色生态食材，发展康养旅游产业，助力脱贫致富
（广西大化瑶族自治县副县长 徐宇列接受媒体联合采访）
随着老龄化的情况越来越严重，中国养老产业成为了新兴的朝阳产业。大化县靠近巴马，地处红水河中游，空气清新，水质优良，是中国长寿之乡、中国绿色生态之乡，在绿色产业、养老产业方面有着非常辽阔的前景。
我们的水一直保持在二类水的水质，自然环境非常好。如何依托我们良好的自然环境和绿色生态食材，推动大化县脱贫攻坚和县域经济发展，也是我们政府一直考虑的事情。
在康养产业上，我们结合养老产业发展康养旅游产业，选择与巴马错位发展，巴马做养老的住宿，大化选择做绿色食材，以康养美食为主导，重视种植业、农产品加工业等产业链升级改造。
结合美食康养产业，大化县在脱贫攻坚领域找到了一条大道。大化县不仅是广西的深度贫困县，还是国家级贫困县，更是广西四个极度贫困县之一，贫困程度惊人，至今仍有5万多人尚未脱贫。如何解决这些贫困人口的就业问题，是大化县委县政府一直考虑的问题，我们将异地搬迁工程和新型城镇化建设相结合，通过打造我们的美食小镇，不断地进行美食打造、美食宣传，做大做强美食产业，成为大化县精准扶贫的有力举措。
大化县选择旅游立县，结合巴马三年行动计划项目，吸引上市公司投资红水河健康养生项目，进展很快，收益明显，通过旅游设施建设还进一步改善了县城的面貌。
在特色农产品的生产上，我们坚持发展绿色食品，尤其是把国家地理标志产品的发展放在重中之重的位置，七百弄鸡、山羊、大化大头鱼、白玉薯，这些国家地理标志产品为大化经济发展助力很大。
今后，大化县将一如既往优化营商环境，在康养旅游方面敞开大门，欢迎社会各界精英来大化投资发展。
原阳县产业聚集区副主任 何晨光
借助百城提质东风，做好营商软硬环境
（原阳县产业聚集区副主任 何晨光接受采访）
在今年两会上，习近平总书记到河南实地考察，提出了振兴乡村总规划。原阳作为一个传统的农业大县，乡村振兴的机遇对整个原阳的县域经济带来了明显的影响。在城乡结构，在区域的经济发展，在基础设施的提升、改造，以及在人才的配置和交流上都带来了一些新的面貌。因为它所处的区位优势，可以承接郑州的产业转移和人才的流动，紧邻新乡又能对新乡的经济作为一个新的经济增长群。
我们国家有一个战略，是郑洛新创新自主示范区，实际就是中国制造2025。在新乡，设立原阳作为中国制造2025示范区的示范基地，初步规划40平方公里，核心区域有8平方公里。作为产业聚集的管委会，已经开始正式推动，未来将作为一个产业高地，在高端的智能制造以及郑州的一些产业转移上都会有大的动作。
产业聚集区，从2006年开始初创，一直到现在10多年的时间，前期主要承接了郑州很多产业方面的转移，比如说家具加工企业和食品生产制造企业，目前已经逐步形成了一定规模。
下一步将继续优化营商环境，一方面原阳县可以借助百城提质的东风，把原阳县的基础设施、硬环境进一步提升和发展。软环境，就是努力创建省文明城市和省园林城市，这个创建计划为期三年，包括营商环境方面。在我们县委指导下创建五个原阳，即提质原阳、公约原阳、畅通原阳、智慧原阳、文化原阳。
不同经济发展阶段可能有经济开发区，有产业聚集区，或者是有高新技术区，甚至到省的自由贸易区，或者国家的新区，都离不开管委会。在不同的发展阶段，在不同的社会环境，或者不同的历史传承上，可能采取的形式不尽相同，有些是全政府的，有些可能是政企这种机制组合的，有一些可能就是全市场化的。对于原阳来说，聚集区管委会属于政府的派出机构，和传统的经济开发区最大的区别是它的职能转变，我们已经从之前以服务协调为主的功能，转变成为服务经营为主。也就是说有了经营这两个字，我们就可以把产业聚集区进一步的从小到大，从弱到强慢慢培育起来，这就不仅仅是产业聚集区的经济发展，也不仅仅是企业家单独做的事情了。
政府除了承担孵化器，还承担加速器，还要为企业建立一些科研平台、科研环境。慢慢从单纯的服务协调变成了服务经营，这样的话产业聚集区的各个企业之间的互补，以及它的技术之间的交融，以及我们招大引强的时候才能变成自身的动力。那么在机构的设置上，目前以政府为主导，在中国制造2025示范区的时候，已经引入了市场机制，比如说招商，进行单独招商。
我相信下一阶段的工作，可以对整个产业聚集区，包括中国制造2025进一步的建设带来比较大的促进。
责任编辑 子轩
