四川开江县“田城顾问”智慧法律服务助力基层治理新突破
时代星报四川讯(记者 邓鹏 通讯员 李一峰)在全面依法治国的征程中,村居法律顾问工作是推进基层依法治理、健全基本公共服务体系、服务和保障民生、维护社会和谐稳定的关键一环。然而,这一工作在实践中面临着诸多挑战,如服务质效不高、资源匹配不科学、监督管理难到位等。四川省达州市开江县以创新为引领,全力推进村居法律顾问工作改革,成功打造了“田城顾问”智慧法律服务模式,实现了基层法治建设的华丽转身,为全国法治建设贡献了宝贵的开江智慧。
创新模式,智慧服务提效能
“田城顾问”微信小程序的推出,是开江县在村居法律顾问工作领域的一次大胆创新。该小程序设立了法律文书等8个模块,提供法制审核等19项法律服务事项,通过村社区下单、法律顾问接单、县司法局评单的订单式模式,将法律服务全流程从线下转移到线上,实现了法律服务的智慧化、便捷化和高效化。自推出以来,“田城顾问”凭借其创新性和实效性,迅速获得了社会各界的高度认可,被省委依法治省委员会评为“全省法治政府建设示范项目”,被新华社评为“全国最具影响力的法律服务品牌”。
在法律资讯推送方面,“田城顾问”开设了立法民意采集窗口,定期解读立法文本,宣传立法动态。同时,设立了司法案例等服务链接8项,整理了141项法律文书模板,为群众提供了便捷高效的查询服务,让法律知识变得触手可及,极大地提升了群众对法律的认知和理解。
为了确保法律服务的质量,“田城顾问”建立了完善的服务效果线上考核机制。村社区以用人者的角度,对法律顾问开展的服务订单进行评价;县司法局则从行业主管的角度,根据村社区评价、法律顾问履职资料综合评分。五个不同档次的得分对应不同的服务费用,依据所服务村社区信访率、警情数、调解率等指标的升降,颁发“骏马奖”“蜗牛奖”。这种考核机制不仅激励了法律顾问提高服务质量,还促进了村社区与法律顾问之间的良性互动,形成了良好的工作氛围。
锻造队伍,品质提升树品牌
“田城顾问”致力于打造群众身边的法律专家队伍,面向群众提供24小时免费电话咨询、预约咨询与自助智能答复咨询服务,提供公证、复议、法律援助等六类在线业务办理与引导服务。累计解答群众各类法律咨询4000余人次,公证、复议、法律援助已实现线上服务流转,累计收案15件;全县184家调委会、1家司法鉴定机构、3家律师事务所、7家法律服务所全部纳入线上业务引导范围。这些举措让群众在遇到法律问题时,能够第一时间得到专业的解答和帮助,切实增强了群众的获得感和幸福感。
在纠纷化解方面,“田城顾问”充分发挥法律顾问沟通技巧较好、法律素养较高的优势,探索建立了“五访四谈”矛调机制。通过预访调查摸底、纳访畅通渠道、下访找准问题、议访整合资源、回访挂牌销号五步化解民忧,与上访群众、贫困群众、特殊群体、重点人群四类群体密切联系,累计为辖区处置信访案件提供法律服务236人次。近两年全县矛盾纠纷发生量同比下降22.9%,这一显著成效充分证明了“田城顾问”在纠纷化解方面的强大实力和积极作用。
以法治为产业发展赋能,“田城顾问”创新推出了法治审查“四步工作法”。一“查”协议内容与协议要件,明确协议履行相关要求;二“审”协议主体与协议条款,确认真实有效且责任明确;三“清”产业资产和债务,厘清权责并提出法律建议;四“防”收益风险与协议漏洞,切实保障群众和村社区的切身利益。对产业发展各环节进行法治护航,累计提供法律意见748条,法治助力培育休闲农庄53家。这些举措不仅促进了当地产业的健康发展,还为乡村振兴提供了有力的法治保障。
改革机制,聚焦短板谋转变
为了确保“田城顾问”智慧法律服务模式的可持续发展,开江县聚焦短板弱项,改革服务保障“三项机制”。在经费保障方面,明确村居法律顾问的服务内容、服务标准等,经费纳入县级财政预算。参考法律需求多少、人口数量及市场行情等因素,科学确定各村社区法律服务需求档次并对应核定顾问服务费。将法律顾问起草规章制度等12项服务内容,分别定价。服务期满考核后,由县司法局代村社区支付顾问服务费,变162个支付主体为1个支付主体。这种经费保障机制的改革,不仅提高了资金的使用效率,还确保了法律顾问服务的稳定性和可持续性。
在人才管理方面,建立38人的法律顾问人才库,强化人才管理,充分发挥法律人才智囊团作用。人员配备方面,充分考虑法律顾问的工作精力和履职条件,按照法律顾问与村社区不高于1:5的配备比,合理调剂法律顾问签约服务村社区数量。顾问选聘方面,采取县司法局推荐和村社区自选的模式,在法律顾问人才库中确定人选。人才培育方面,设立涉农政策解读等十大专题培训,累计培训法律顾问298人次。通过这些举措,开江县打造了一支高素质、专业化的法律顾问人才队伍,为基层法治建设提供了坚实的人才支撑。
在分析预警方面,强化应急处置,设立法律服务实时数据分析中心,组建15人的应急处置小组,累计为全县重大突发事件处置提供专业、高效的法律服务17次。乡镇每周、县司法局每月分析研判影响社会稳定的苗头性、规律性问题,并形成排查报告,累计为县委县政府重大决策提供参考7次。这种分析预警机制的建立,不仅提高了对突发事件的应急处置能力,还为县委县政府的决策提供了科学依据,有效维护了社会的和谐稳定。
显著成效,服务内容举措质量全面提升
“田城顾问”智慧法律服务模式的实施,带来了显著的成效。服务内容更加全面,针对一些法律顾问个人执业水平不高的短板,依托小程序平台提供的常用法律文书模板,满足了群众的法律服务需求。整合法律热点等优质资源,方便群众查询。法律顾问依托小程序已完成法律需求订单2425份,为企业和群众代书协议263人次、代办法律事务451人次,代为申请法律援助48人次。
服务举措更加高效,村社区根据法律需求进行网上下单,系统按照需求紧急程度,划分为一般事件、紧急事件、特急事件,法律顾问限时处理,法律服务按时完成率由30%提升至99%。这一显著提升彻底解决了过去法律顾问开展法律服务受场地、时间等方面的限制,不能及时、有效参与突发事件处置等问题。开江县平安建设满意度排名由2021年的全省第62位上升至2023年的全省第38位。
服务质量更加优质,县司法局通过小程序后台随时监督服务质量,法律顾问好评率由21%提升至98.6%,解决了之前日常监管难到位、年终考核重资料轻结果等难点堵点问题,村社区满意度显著提升。省司法厅点名让开江县对中央依法治国办《关于全面加强村居法律顾问工作的意见》提出修改意见,开江县提出的14条修改意见被采纳并上报司法部,为全国法治建设贡献了开江智慧。
开江县“田城顾问”智慧法律服务模式的成功实践,为全国村居法律顾问工作提供了可复制、可推广的经验。这一模式不仅提升了基层法治建设的水平,还增强了群众的法治意识和获得感,为乡村振兴和社会和谐稳定提供了坚实的法治保障。
责任编辑 永生